特邀专访｜建设全国统一大市场对科创产业影响几何？来听听这些专家怎么说

2022年4月10日，中共中央、国务院发布了《关于加快建设全国统一大市场的意见》，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。意见明确，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

为了响应建设全国统一大市场的政策要求，传递来自技术要素市场、科创企业、服务机构等各方面的声音，上海技术交易所邀请了众多行业内的专家与高管，针对如何理解“统一大市场”，以及政策的贯彻、落实等问题进行了独家观点的阐述与分析。期望通过他们的分享，让更多人能够了解建设全国统一大市场的重大意义和积极作用，推动这项政策的全面落实与执行。

专家观点

王胜：申万宏源研究所副总经理、研究总监、策略首席分析师

本次政策出台背景需回溯到2021 年12 月17 日，总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议时强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

本次《统一大市场意见》立破并举，破除不当市场竞争和市场干预行为，建立一个国内循环通畅的具有统一标准的大市场。建设全国统一大市场是后续降低交易成本、优化资源配置、发挥大国优势的关键之举。当前，资本、劳动力、科技等生产要素已经在全国范围进行配置，各地纷纷优化营商环境，形成良性竞争，借助市场之力获得发展之机，展现了市场举国一体、地方特色发展的经济增长势头。

政策都是连续的，不难看出《意见》内容和十四五规划有着密切的联系。例如，在交运行业的十四五规划中，绿色交通运输当中提到对于营运车辆降低碳排放的要求，较 2020 年下降 5%，也提到了到 2025 年出租车新能源占比的要求达到35%等，这有助于我们计算新能源车的市场空间。

再比如，实现国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的高速公路服务区快充站覆盖率不低于 80%、其他地区不低于 60%，这也对充电桩的潜在供给做了指导。

十四五规划当中，对于集装箱铁水联运量给出年均15%的预期增速，并且这一指标在综合交通运输发展目标、绿色交通十四五规划、水运十四五规划中反复提及。而集装箱铁水联运其实是国内多式联运市场的一个缩影。随着中国制造业产业升级，工厂向内陆搬迁之后，多式联运降本增效的需求逐步提升，多式联运的市场空间也将逐步打开。

《意见》为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领，必将对新形势下深化改革开放，更好利用发挥、巩固增强我国市场资源巨大优势，全面推动我国市场由大到强转变产生重要影响。

何强辉：上海阪辉新能源科技有限公司总经理

从国家层面来说，是在国际形势不明朗的情况下出台了建设统一大市场的这项政策，主要目的是加强内循环，自力更生，形成“全国一盘棋“团结奋斗。原来我们国家主要以GDP的增长为主，但发展到现在这个阶段，应该要有所调整。据我了解，统一大市场也不是今天才提出的，前几年这个概念在已经逐步提出并循序渐进。

过去我们有句老话叫做：不管白猫黑猫，能够抓到老鼠就是好猫，在那个时代背景下这句话是正确的。但今天我们的市场已经进入到一个产品过剩的时代，特别是科技创新和技术领域，如何提高我们的核心技术，使得产品更具有国际竞争力，这才是现阶段我们面临的主要问题。想要提升技术，提升创新能力，就必须要狠下功夫修炼内功，而建立统一大市场就是为了让我们企业能够更好的转型，去促进更大范围的内循环，从而带动整个市场体制的改革。

另外建设统一大市场还一个作用就是统一标准。就拿我们企业目前所做的新能源车充电来说，既有国家标准也有地方标准，同时还有行业标准、企业标准，这么多标准之间往往存在差异化，导致我们的技术研发不知道向那个标准看齐，反而阻碍了技术的创新和迭代。统一大市场的建设就是为了把技术标准推向国家层面，企业向统一的国家标准看齐，实现全国一盘棋和信息的互联互通，实现技术要素的最优配置，减少资源浪费，帮助加快科技成果的转化速度。

陈小东：新诤信研究院院长

作为知识产权服务从业者，我们特别关注《意见》有关知识产权相关内容。《意见》第四条明确提出要完善统一的产权保护制度。随着我国在统一大市场建设进程中，对产权交易制度、市场准入制度和社会信用制度等基础性制度建设的不断强化和产权交易信息发布、交易平台与金融、中介机构等高标准市场联通设施的不断完善，我国知识产权制度、规则将更加统一，知识产权执法司法标准、程序将更加规范、协同，知识产权的价值将更加突显、重视，全社会尊重知识产权的文化氛围将更加浓厚，知识产权保护将得到进一步的加强。

应该承认，我国知识产权行政执法和司法保护相得益彰，共同发挥着重要的作用。但实践中也存在知识产权行政执法部门分散、司法保护证据标准缺失、裁判尺度不一等问题。同时还存在行政裁决与司法裁判时有冲突的情形。在加快建设全国统一大市场的新形势下，知识产权行政执法如何与刑事司法有效衔接成为一个重要问题。从行政执法层面看，需要在前段时间行政执法综合改革的基础上，进一步优化各个行政执法部门的职责，理顺知识产权行政执法的权限，组建专业的知识产权行政执法队伍，强化统一高效的市场监管执法。相信这些改革和调整，对于知识产权权利人和代理机构提高维权效率、降低维权成本、提振维权信心是有帮助的。

《意见》第四条中还提到要推动知识产权诉讼制度创新，完善知识产权法院跨区域管辖制度，畅通知识产权诉讼与仲裁、调解的对接机制。由于知识产权诉讼成本、取证难度和诉讼周期等因素的制约，很多权利人实际无法进行有效的维权。尤其在商标、专利权、著作权、商业秘密领域，侵权人侵害企业合法权益的情形常有发生，亟待相关诉讼制度在管辖、审限、证据等方面作出对权利人更有利的安排，以加大侵权成本，降低维权成本。

唐丽娜：博士科技常务副总裁

全国统一市场的构想甚至政策，其实很早就有这个概念了，在1980年《国务院关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》就明确提出，开展竞争必须打破地区封锁和部门分割，而在92年的十四大报告一直到17年的十九大报告，包括期间的一些三中全会报告，均有关于统一大市场的一些表述，2015年国务院《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》、2020年的《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》、去年发布的《关于促进内外贸一体化发展的意见》等政策也都与构建统一大市场密切相关，最新的这份《意见》实际上是进一步完善了之前对“全国统一市场”的构想，意义重大，但是并不是孤立的，突然的事件，而是连贯的。为什么会在现在发布这样一个意见？我们的理解是，当前的新冠疫情、俄乌战争、贸易摩擦等形势，给了我们一个“关起门来破冰山”的契机。

国内统一大市场指的是中国国内市场形成了规则统一、竞争充分、高度开放、运行有序的基本格局，具有规模巨大、结构完整、功能强大、机制灵活和环境优化等内在性质，可以依托它顺利地实现国内外经济循环和扩大再生产。国内统一大市场具有统一性、开放性、竞争性和有序性四大特征。其中，统一性是指市场的非分割、整体性特征；开放性是指市场的非封闭、与外界可交换能量的特征；竞争性是指市场的非垄断性、公平交易的特征；而有序性则是指市场在运行中表现出来的稳定性、规则性、重复性和因果关联性。

所以，统一大市场需要针对管理、质量、服务、执法、计量、商标、专利、检验检测等方面形成统一的标准、法律、规范、机制，建立起一个在平时能实现要素高效率流通的市场体系，而在特殊时期又能实现快速响应各种突发状况，高效率统筹调配要素的管控体系，后者是中国特色的要求和内容，也是在近些年来各种新形势下总结的经验与教训。

唐晓琳：科创帮创始人、CEO

“全国统一大市场“的政策发布，是为了更好地促进商品要素资源在更大的范围内流通，基于我国超大规模和整体市场的优势构建全国统一的大市场，并向强市场转变。建立统一的市场制度和竞争制度，让市场更好的发展，有利于进一步地激发和培育国内市场的潜力，并促使国内关键核心技术的进步与创新。

科创服务这个行业国内起步较晚，大家都处在摸着石头过河的阶段中，文件中明确指出了要加快培育统一的技术和数据市场，这对行业发展是一个契机和方向指导，将全国的科创资源统一共享，加速科创要素流动，加大合作力度，提升行业效率。

具体到科创服务行业中的单个机构，这意味着我们首先需要提升好自身的核心竞争力，优化专业的服务能力，打造好更为优质的服务产品体系；然后是积极地融入到这个统一的大市场中去，去直面竞争，利用好各地技术市场的互联互通，科创资源共享的优势，去更好地为国内的科技创新和产业升级贡献自己的力量。

舒乐：上海迈坦信息科技有限公司董事、区域创新中心总监

全国统一大市场的构建有利于推动国内产业链、供应链、创新链的发展，促进商品创新要素资源在更大范围内顺畅流动，不断增强中国市场优势，能有效吸引全球高端要素和市场资源，更好地联通国内国际市场，为构建双循环新发展格局提供强大支撑。

如何来理解“全国统一大市场“？可以从这四个方面来解读：

首先，它是全国的，而非地方性的，所以，“全国统一大市场”存在的意义和目的是打破市场壁垒、消除市场分割、推倒阻碍国家市场经济发展中无数“看不见的墙”。

其次，“统一”不仅仅指市场资源要素统一，更是指市场基础制度规则统一、市场设施高标准的联通、商品和服务市场高水平统一和市场监管的公平统一。

第三，“大”指的是市场规模大，缘于我国地域广阔、人口众多、市场纵深极为广阔的优势。我国不仅要建设“大市场”，将来更要建设“强市场”，形成质量更高、制度规则更加完备的现代市场体系。

第四，“市场”指的是市场经济，发挥好市场经济在资源配置中的作用。

对于我们企业本身而言，建设统一大市场的政策实施也具有非常重大的意义。在标准制定方面，通过逐渐建立起来的行业共识，为企业发展指引方向；同时随着行业标准的规范也将促进行业高质量发展，相辅相成，互为促进，为供需双方带来更多资源和服务对接，有利于促进更多科技成果的转化。另一方面，我们与市场资源的互通的要素也变得丰富，有更多的数据联通与市场的合作，从而促进我们的新基建能够在科技大市场发挥更大的功效。

赖奕坚：绿丞实业（上海）股份有限公司合伙人

中共中央、国务院发布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》具有显著时代特征的顶层制度设计。统一大市场的目的是由市场机制统一协调下具有空间一体、竞争充分、分工有效、开放灵活的规模巨大、结构完整、功能强大、机制灵活、环境优化等特征的大市场。建设全国统一大市场，能够进一步培育和激发国内市场潜力，进一步发挥超大市场规模优势，以自身最大确定性抵御外部不确定性。

统一大市场的一个核心作用在于加快提升我国资源配置效率，可以从产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用四个方面强化市场基础制度规则的统一，建立全国统一大市场，促进土地、劳动力、资本、技术、数据、能源等在更大范围内畅通流动，有效提升配置效率，进而提升经济循环效率、企业生产效率和全要素生产率。这一点对于科技服务业影响尤为深远。

对内而言，一是科技服务业对内开放尚不充分，统一、开放、竞争、有序的服务业市场尚未形成；二是一些领域的市场化改革进程较为缓慢；三是市场机制作用没有得到充分发挥。

对外来说，一是当各行各业围绕着统一大市场重新布局的时候，科技服务业的客户类似进口替代等需求将显著增多。二是技术咨询、管理咨询、审计服务等国外机构具有优势地位的服务行业，国内机构将迎来一定的竞争优势。

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