政策汇编 | 2024年3-4月全国出台科技政策一览

一、国家层面政策

国务院《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》

国务院日前印发的《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》强调，必须坚持和加强党的领导，确保资本市场始终保持正确的发展方向；必须始终践行金融为民的理念，更加有效保护投资者特别是中小投资者合法权益；必须全面加强监管、有效防范化解风险，确保监管“长牙带刺”、有棱有角；必须始终坚持市场化法治化原则，进一步全面深化资本市场改革，统筹好开放和安全；必须牢牢把握高质量发展的主题，更加有力服务国民经济重点领域和现代化产业体系建设。

财政部、科学技术部、海关总署、国家税务总局《我国支持科技创新主要税费优惠政策指引》

日前，财政部商科技部、海关总署、税务总局联合编写了《我国支持科技创新主要税费优惠政策指引》，包括50多条主要科技创新税费优惠政策、40多项税收征管规定和行业管理办法等。《政策指引》按照科技创新活动环节，从创业投资、研究与试验开发、成果转化、重点产业发展、全产业链等方面对政策进行分类，并详细列明每项优惠政策的享受主体、申请条件、申报方式等内容，方便纳税人对照适用，推动税费优惠政策应享尽享。

国家发展改革委《促进国家级新区高质量建设行动计划》

日前，国家发展改革委印发《促进国家级新区高质量建设行动计划》，从增强新区科技和产业竞争力、多措并举扩大有效需求、支持新区深化重点领域改革、加强统筹协调和组织实施四个方面，对今后3年拟集中推进的重点工作任务进行部署，打造带动区域经济高质量发展的重要增长极。其中多次提及上海浦东新区，包括支持上海浦东新区带动赋能千家企业数字化转型、积极打造国际消费中心重要承载地，以及加快实施综合改革试点，统筹推进重要领域和关键环节改革，围绕“高效办成一件事”、“做强一个产业”开展整体性制度创新等。

国家知识产权局、工业和信息化部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会《专利产业化促进中小企业成长计划实施方案》

日前，国家知识产权局等五部门发布《专利产业化促进中小企业成长计划实施方案》。其中提到，强化知识产权增信功能，畅通中小企业知识产权质押等融资渠道，发挥政府引导基金的作用，有效利用区域性股权市场等投融资平台，多种途径解决中小企业专利产业化资金需求。

国家知识产权局《推动知识产权高质量发展年度工作指引(2024)》

为进一步做好2024年知识产权工作，加快推动知识产权高质量发展，国家知识产权局近日印发《推动知识产权高质量发展年度工作指引(2024)》。《指引》要求，2024年底，知识产权强国建设目标任务扎实推进，知识产权法治保障持续加强，知识产权转化运用效益加速显现，带动牵引知识产权创造质量稳步提升、保护全面加强、公共服务体系不断健全，国际合作和竞争深化拓展，为扎实推进中国式现代化提供有力支撑，更好服务经济社会高质量发展。

证监会《资本市场服务科技企业高水平发展的十六项措施》

日前，证监会制定了《资本市场服务科技企业高水平发展的十六项措施》，从上市融资、并购重组、债券发行、私募投资等全方位提出支持性举措，进一步健全资本市场功能，优化资源配置，更大力度支持科技企业高水平发展，促进新质生产力发展。

科学技术部 财政部《国家重点研发计划管理暂行办法》

近日，科技部、财政部印发修订后的《国家重点研发计划管理暂行办法》。《办法》提到，对于突发、紧急的国家科技需求，建立快速设立专项的响应机制；加强关键节点考核，强化科技成果的“实战性”，加快形成现实生产力和产业竞争力等。

工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》

工信部、科技部等4部门日前联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，提出到2027年，我国通用航空装备供给能力、产业创新能力显著提升，现代化通用航空基础支撑体系基本建立，高效融合产业生态初步形成，通用航空公共服务装备体系基本完善，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备在城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商业应用。

二、地方层面政策

上海市人民政府办公厅《上海外资研发中心提升计划》

近日，上海市政府办公厅发布《上海外资研发中心提升计划》，旨在吸引和支持外资研发中心在上海集聚和提升能级，以推动外资高质量发展，更好服务上海国际科技创新中心建设。《计划》共涉及支持外资研发中心加大研发投入、鼓励加强开放创新、优化科研物资通关和监管流程、支持研发数据依法跨境流动、加大科技创新金融支持、提升知识产权保护水平、支持引才留才、落实科技创新财政税收政策、加大服务保障等9方面。

上海市科学技术委员会《上海市科技专家库管理办法》

为推进科技专家库建设，提高决策的科学化水平，根据科技管理有关规定，上海市科委日前印发了《上海市科技专家库管理办法》，从专家库建设与管理、专家选取与使用、专家的权利和义务等方面为构建结构合理、功能完善、管理规范的科技专家库提供智力支持。

北京市医疗保障局，中共北京市委金融委员会办公室，北京市发展和改革委员会，北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会，北京市经济和信息化局，北京市卫生健康委员会，国家金融监督管理总局北京监管局，中华人民共和国北京海关，北京市药品监督管理局《支持创新医药高质量发展若干措施（2024年）》

为加速医药健康产业创新，助力发展新质生产力，今日，北京市医疗保障局等九部门联合推出《支持创新医药高质量发展若干措施（2024年）》。《若干措施》从创新药械研发、临床试验、审评审批、生产制造、流通贸易、临床应用等八个方面提出32条举措，对创新药械企业从研、产、审、用全链条给予政策支持，推进创新链、产业链和政策链深度融合。

天津市科技局《天津市资源与环境（绿色低碳）科技创新蓝皮书（2023）》

近日，天津市科技局组织天津市科学技术发展战略研究院共同编制《天津市资源与环境（绿色低碳）科技创新蓝皮书（2023）》，收录了天津市绿色低碳、生态环境保护、海洋资源开发与保护领域的科技发展现状、技术成果和示范案例，为促进科技支撑我市经济社会全面绿色低碳转型升级和高质量发展提供科技支撑。

《蓝皮书》涵盖科技创新篇和技术成果篇。科技创新篇围绕核心技术攻关、科技创新平台、科技型企业、先进技术推广等四个方面，介绍了天津市科学技术局2023年开展的一系列科技举措及取得的成效。技术成果篇展示了通过自愿申报、技术筛选、专家论证的22项技术成果，重点从技术内容、适用范围和技术示范案例等方面进行详细介绍。

重庆市科学技术局、重庆市统计局《重庆市重点企业科技创新监测制度》

近日，重庆市科技局、重庆市统计局发布《重庆市重点企业科技创新监测制度》。《监测制度》要求各区县（自治县）科技局，各区县（自治县）统计局，两江新区科技创新局、经济运行局，西部科学城重庆高新区科技创新局、改革发展局，万盛经开区科技局、统计局，经开区创新创业服务中心，做好区县重点企业科技创新调查统计。

中共浙江省委办公厅、 浙江省人民政府办公厅《关于强化企业创新主体地位加强产业科技创新体系建设的意见》

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅近日印发《关于强化企业创新主体地位加强产业科技创新体系建设的意见》，进一步强化企业创新主体地位，提升企业创新活力和能力，加强产业科技创新体系建设。在强化企业创新主体地位方面，《意见》围绕提高企业自主创新能力、开放创新能力、创新资源整合能力、创新成果商业化能力等角度，提出推动行业龙头企业强化引领作用、支持企业合作方式创新、促进企业主导的产学研合作、推进创新成果转化等举措施。在强化创新引领推动产业创新方面，《意见》提出扎实推进传统制造业改造提升、扎实推进战略性新兴产业培育、扎实推进未来产业加速突破等举措。

江苏省科学技术厅、江苏省发展和改革委员会《加快科技创新引领未来产业发展“5个100”行动方案（2024—2026年）》

近日，江苏省科学技术厅、江苏省发展和改革委员会联合印发《加快科技创新引领未来产业发展“5个100”行动方案（2024—2026年）》，在第三代半导体、通用人工智能、量子科技、合成生物、元宇宙等未来产业领域着力实施“5个100”行动，努力开辟未来产业新赛道，加快发展新质生产力。《行动方案》重点任务包括着力推进100项重大前沿技术攻关、着力培育100家未来科技创新示范企业、着力升级100家未来产业科创园区、着力开发100个前沿技术应用场景、着力研制100项未来产业标准规范。

河北省科学技术厅《河北省基础研究计划概念验证项目实施方案》

日前，省科技厅印发《河北省基础研究计划概念验证项目实施方案》，提出组织实施一批概念验证项目，开展概念验证资金支持。《实施方案》明确，各单位自主申报基础研究计划概念验证项目试点，申报试点的单位应具有稳定的基础研究成果资源，并建立概念验证项目库，每年入库的概念验证项目不少于5个。拥有专业概念验证服务人员不少于5人，具备支撑概念验证服务的相关专业能力。拥有概念验证顾问专家团队，总人数不少于5人，由技术专家、产业专家、投融资专家组成，能为概念验证项目的遴选、实施提供专业指导。具有筹措资金的能力，配备自有或合作的概念验证资金。具备良好的概念验证、创业孵化和路演展示条件和基础，拥有相对固定的办公场所。

山西省科学技术厅、山西省财政厅《省科技创新券实施管理办法》

近日，山西省科技厅、山西省财政厅共同研究制定了《省科技创新券实施管理办法》。《办法》明确了创新券的支持范围：企业以开展科技创新为目的，利用山西科技资源开放共享网络管理服务平台，向服务机构购买的各类测试检测、科学数据、科技查新、生物种质与实验材料、数据计算、技术（产品、工程）设计、样品加工、小试中试试验等创新服务。支持晋创谷创新驱动平台建设，鼓励晋创谷内企业在全国范围内购买创新服务、开展技术合作。鼓励开放创新，通过与相关省级科技主管部门签署创新券合作协议，支持省内企业向省外优质资源购买创新服务，支持省内服务机构为省外企业提供创新服务。

辽宁省科学技术厅《基础科学中心（辽宁省）工作指引（试行）》

辽宁省科学技术厅近日印发《基础科学中心（辽宁省）工作指引（试行）》。《指引》锚定打造重大技术创新策源地目标任务，聚焦创建具有影响力的区域科技创新中心。申请组建中心的单位应具备三方面的基本条件：一是申报单位相应的基础学科研究能力具有领先优势，原则上应具备博士学位授予权。二是能够面向学科发展前沿和国家战略需求，凝练提出本学科领域从“0 到 1”的科学问题、颠覆性技术问题、未来产业发展方向和非共识项目等，确定优势明显、特色鲜明的研究方向和任务，并在相关领域有望取得突破性成果。三是拥有具有国内外影响力的领军人才和学科带头人等高水平科研队伍。

吉林省科学技术厅《吉林省科学技术厅2024年度营商环境建设实施方案》

近日，吉林省科技厅印发《吉林省科学技术厅2024年度营商环境建设实施方案》。《实施方案》明确建立健全工作机制，持续优化政务环境；扎实推进依法行政，持续优化法治环境；营造创新活力氛围，持续优化市场环境；强化创新资源供给，持续优化要素环境等四大重点任务。

江西省科学技术厅、 江西省教育厅、江西省工业和信息化厅、江西省国有资产监督管理委员会《“科技副总”专项计划实施方案（试行）》

近日，江西省科技厅等4部门联合印发《“科技副总”专项计划实施方案（试行）》，支持引导省内规上企业每年面向省内外高校、科研机构和中央企业引聘一批科研人员担任企业总工程师、副总经理、副总工程师、技术总监、研发总监、技术(研发)中心主任、首席信息官、首席科学家、技术顾问等职务(简称“科技副总”)；通过引聘“科技副总”，充分发挥科技人才推进产学研用协同创新的桥梁纽带作用，协调开展联合技术攻关、核心产品研发，帮助企业解决技术创新难题；协助企业健全研发体制、完善研发体系、建设研发创新平台，培养科研和管理等方面团队，提升企业自主创新能力和市场竞争力；助力企业引进资金、项目、技术和人才，开展科技成果转移转化，推动高校、科研院所科技成果向现实生产力快速转化。

江西省科技厅《科技兴赣六大行动2024年工作要点》

江西省科技厅近日出台《科技兴赣六大行动2024年工作要点》，围绕区域创新协同力、创新平台引领力、技术攻关硬实力、企业创新竞争力、科技人才创造力、科技治理支撑力等六大行动，提出了22项任务、96项举措，全面增强科技创新驱动力，加快形成新质生产力，加速建设全国具有影响力的区域科技创新中心。

《工作要点》提出了2024年的主要目标：力争综合科技创新水平指数达到63%；全社会研发经费支出占国内生产总值比重达到1.9%；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达42%；技术合同成交额达1800亿元；研究与试验发展人员数达20万人；有效期内高新技术企业达7000家；新增国家级平台载体3个以上。

四川省科学技术厅《四川省科技计划“揭榜挂帅”项目管理办法（试行）》

四川省科学技术厅日前印发《四川省科技计划“揭榜挂帅”项目管理办法（试行）》，进一步完善省级科技计划“揭榜挂帅”项目的要求和流程，促进科技项目高质量实施。主要修订内容包括：明确了“揭榜挂帅”项目分为技术攻关类（行业共性技术攻关项目、企业出题项目）、成果转化类项目；明确了“揭榜挂帅”项目的资助方式；明确了企业出题项目以技术需求企业投入为主；取消了单个项目补助资金1000万元的限额。

四川省科学技术厅《四川省科技计划项目中期评估工作规程》

四川省科学技术厅日前修订发布《四川省科技计划项目中期评估工作规程》，进一步规范和加强省级科技计划项目中期评估，强化重大科技项目绩效评价，提高科研经费绩效水平。本次修订内容主要包括组织实施主体、评估方式、中期评估准备材料、结论反馈、档案保存等方面。

陕西省发展和改革委员会《陕西省高水平推进产业创新集群建设加快形成新质生产力实施方案》

日前，陕西省印发《陕西省高水平推进产业创新集群建设加快形成新质生产力实施方案》，围绕战略性新兴产业、未来产业重点优势领域，着力构建产业链群“百亿提升、千亿跨越、万亿壮大”梯次发展格局。《实施方案》明确到2025年，培育壮大10个以上国内领先、国际一流的百亿元级产业创新集群；到2035年，形成一批具有核心竞争力的千亿元级产业创新集群。

海南省科学技术厅、海南省发展与改革委员会、海南省工业信息化厅、海南省商务厅、海南省国有资产管理委员会《海南省支持企业设立研发机构促进企业加大全社会研发投入若干措施》

为进一步落实创新驱动发展战略，海南省科技厅等五部门近日联合印发《海南省支持企业设立研发机构促进企业加大全社会研发投入若干措施》，旨在激发企业创新活力，提高研发投入，推动海南自由贸易港高质量发展。根据《措施》，海南将重点支持规模以上企业设立研发机构，力争在三年内实现规模以上工业企业建立研发机构占比增长50%，企业R&D（研究与试验发展）经费投入占比达50%的发展目标。为此，海南将从多个方面给予企业全方位的支持。

宁夏回族自治区科学技术厅、中共宁夏回族自治区委员会金融委员会办公室、宁夏回族自治区财政厅、中国证券监督管理委员会宁夏监管局、中国人民银行宁夏回族自治区分行《关于支持科技创新股权投资高质量发展的若干措施》

为支持科技创新股权投资高质量发展，撬动社会资本和创新资源投向科技创新领域，推动科技、产业、金融良性循环，宁夏回族自治区科技厅等5部门日前印发了《关于支持科技创新股权投资高质量发展的若干措施》。《措施》明确，建立科技创新股权投融资信息共享机制。面向科技型企业和高成长创新型企业常态化征集融资需求并建立融资需求库；依托自治区融资信用服务平台整合全区金融资源和科技企业信息，为投融资双方提供信息推送、对接撮合、咨询策划等服务；深化科技金融战略合作，加强与区外优秀投资机构对接交流，常态化开展科技项目路演推介、融资对接活动，促进科技资源与金融资源高频高效对接。