上海市场化技术转移服务机构相关问题分析与对策建议

技术转移服务机构作为上海技术交易市场的主体要素之一，活跃于技术供需双方之间，促进成果供给端与应用需求端的知识流动和技术转移，在技术交易市场中承担着重要角色。2020年3月中共中央国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确提出：“要大力发展技术转移服务机构、培养技术经理人。”据统计，截至2019年，上海市场化技术转移服务机构总计138家，服务机构总人数达6276人，促进技术转移项目（包括转让/许可/作价投资/产学研合作）成交数量总计2433项（数据来源：根据尚未公开的数据统计）。经过多年发展，上海的服务机构立足上海，服务长三角地区及全国，发挥了重要作用，尤其在专业化水平和国际化程度方面，领先于外地，树立了良好的上海名牌，是上海市技术转移服务的宝贵资源，是推进技术要素市场化配置的一支最活跃最有创造力的有生力量。但在上海科创中心建设迈入新阶段的背景下，现有机构的服务功能尚需完善，服务能力亟需提升，运营模式还需优化。

为了进一步探究上海技术转移服务机构发展所面临的问题以及对策，课题组搜集相关资料、结合《2019上海市技术市场统计年报》等相关数据，在调研座谈与吸纳专家观点基础上，做出以下分析，供参考。

一、现存的主要问题

（一）部分民营化技术转移服务机构运营困难

据统计，上海市场化技术转移服务机构中民营服务机构占了大半。对市场化服务机构2019年的营收情况进行分析，发现多数服务机构规模较小，71家年均营收不足500万元；三分之一（47家）的服务机构尚未盈利，其中民营服务机构有32家；更有民营服务机构反映公司运营呈持续亏损，难以维系，例如，某国内最早专门从事技术转移的知名机构，从业人员从最多时的70余人，到2020年底，已经不足10人（数据来源：根据尚未公开的数据统计）。

因技术转移的不确定性高、周期长等问题，市场化的民营机构现金流普遍紧张。因此，在当下科创服务的时代风口之下，业务重心纷纷从原有的“2B”（面向企业）转向“2G”（面向政府），各地政府采购服务委外运营技术大市场成为一种主要经营模式，为技术转移服务提供了一定的市场空间，但部分服务机构过于依赖政府购买，也降低了面向市场主体的服务能力，间接促使企业作为技术交易的市场主体对于服务机构的服务能力越发呈现不信任即不采购的业态。

（二）专业化技术转移人才短缺

据统计，截止2019年底，上海市场化技术转移服务机构总人数为6276人，其中专职从事技术转移人员数为1391人，占比22%2。按照科技产业发展的趋势，技术转移人才数量远远不够，其中高端复合型人才极度匮乏。据分析，以中美对比为例，中国高校的专利数量大约是美国高校的30倍，而技术转移人员只有美国高校的十分之一，两项综合，存在300倍的差距；同时，目前常见的技术转移人才培训班见量不见质，培训内容难以全面概括成果转化各个方面，人才培养无实质性进展。此外，由于行业对人才的综合素质要求较高，而实际经济收入不高，导致技术转移人才流失严重。

（三）缺失技术转移服务机构能力登记和认定体系

技术转移服务行业是个新兴行业，尽管已经列入有关部门的社会行业分工目录之中，但尚未得到社会的充分认可，行业机构和职业人才缺乏归属感；此外，技术市场中的技术转移和技术交易服务的功能分类、服务质量尚缺少行业标准，不利于服务机构的能力提升和人才培养。

二、建议对策

（一）建立对民营机构更加包容的扶持政策

上海市技术转移民营机构占了市场化服务机构的大半，民营机构的运营效果会对整个技术转移市场产生极大的影响。故建议政府针对民营服务机构给予支持或背书，对专业实力强、发展空间大、有成功技术转移经验的民营服务机构提供必要的政策支持（如补贴政策、减税政策等）和活动资源等，加强社会资源的公平合理分配，加速技术转移民营机构成长；搭建政产学研平台，鼓励民营机构参与重要的成果转化项目，在适当领域放宽管制，例如高校成果交易信息对外开放等。

（二）建立技术转移服务机构与人才能力认定体系

1.建立技术转移服务机构认定体系

建议对技术转移服务机构的管理进行规范，从服务领域、服务项目、服务对象、成功服务案例等方面对服务机构进行分类与记录，标准化管理与评定服务机构的服务能力水平，并由此使行业撮合交易服务费的收取有理可依。《国家技术转移促进方案》中提到：“鼓励有条件的地方结合服务绩效对相关技术转移机构给予支持。”建议在市科委等有关部门牵头下，加强引导将各个服务机构进行信息整合，在上海市内先行先试，建设相对统一的技术市场。

建立相对标准的认证体系，并通过市场化手段进行认证，提高行业公信力与服务水平。例如可联合上海技术市场协会、市科委及行业内相关管理机构监督指导，由上海技术交易所对市场化技术转移服务机构进行认证，并每年编制技术转移服务机构服务产品名录及案例集。通过联合建立统一的技术转移服务机构能力认定登记制度，对市场化服务机构实行标签化管理；定义服务机构技术转移服务的能力范围，对服务能力进行分类分级，通过定期考核的形式对技术转移服务机构进行星级评定，并依据评选结果给予表彰和资金支持，用市场绩效和评估登记相结合的办法，倒逼服务机构能力提升，提高服务机构工作积极性和市场认可度。

同时，由技术转移服务机构能力认定体系可衍生出相应服务费收取标准。公开的服务机构能力登记信息，便于客户按需求选择适合的服务机构，解决机构与客户间信息不对称问题；根据服务机构登记的各项服务类型、服务机构的星级评定结果，制定相应的服务费收取模式的指导标准，使费用收取更加合理，保障机构与客户利益，营造良好的行业环境。

2.技术转移人才认定体系

建议增设技术转移专业职称评定。可参考《北京市工程技术系列(技术经纪)专业技术资格评价试行办法》，以科技部认可的初、中、高级技术转移人才认证体系，结合实践案例，根据申报人的技术转移服务年限、服务案例、交易价值、课题研究等行业经历，探索与职称挂钩的评选方式。

同时出台技术转移人才激励政策，例如人才引进政策，提供落户、购房、子女升学、社保医疗等社会福利和各类奖补政策留住行业人才；鼓励吸引金融行业、高科技行业等高端人才加入技术转移和技术交易事业。

（三）建立企业级技术交易服务创新中心

建议市政府依托上海技术交易所平台，鼓励专业型技术转移服务机构或联合共同体与企业共建企业级技术交易服务创新中心。服务机构依据企业的技术买卖的共性需求，充分利用上海技术交易所的要素汇聚功能，加速形成技术交易。对于绩效突出的创新中心，经评估后可对团队及个人实施额外的奖励激励。同时，创新中心可根据服务机构认定体系制定相应的机构能力培训项目，针对当下的政策、产业、成果、交易及科技金融手段，围绕机构的能力提升开展课堂及实训培训工作。

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